晋中市市场监督管理局（知识产权局）

严格依法行政 加强法治建设　

聚焦高质量发展 服务全方位转型

2023年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和习近平法治思想以及中央、省委、市委法治建设工作的决策部署，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，以推进落实“三项制度”为重要抓手，推进依法行政，加强法治建设，同时切实增强普法依法治理工作的针对性、实效性，严格依法履职，牢守安全底线，改革创新、攻坚克难，全力营造法治营商环境，法治工作受到省局和市委依法治市办的肯定，接受省委全面依法治省委员会“八五”普法中期评估和晋中市依法治市委员会的依法治市督察,在法治建设工作考核中位列优秀。

一、围绕重点，完善机制，加强法治建设工作

坚持认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能，推进法治建设。印发本局2023年度《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单及任务分解》，将法治建设任务从组织领导、完善机制、健全制度、强化监督、加强普法宣教等多个方面进行分解落实。定期向局党组汇报法治工作、为研究部署法治建设重大问题提出工作建议。落实领导干部学法制度，把习近平法治思想和党内法规列为党组中心组集体学习的重要内容。加强法治宣传教育，印发本局2023年“谁执法谁普法”《普法责任清单》，制定年度普法计划，确定普法重点内容，培育法治教育基地，将市场监管与普法宣教相结合。为优化法治营商环境，维护公平有序的市场秩序，深化包容审慎监管，规范行政处罚，制定了晋中市市场监管部门行政处罚裁量基准和晋中市市场监管部门轻微违法不予处罚、从轻、减轻处罚事项的“三张清单”。严格执行《重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论制度》，建立健全法律顾问制度，强化行政执法监督，在全市系统范围内开展案卷专项评查，全市系统行政处罚案件审核率达100%，经局务会集体讨论研究重大处罚案件8次，研究重大执法决定事项42件，提出审查意见50余条。

二、依法履职，服务到位，促进高质量发展

（一）实干担当，促进发展。全市系统更好发挥市场监管对经济社会发展的引领、助力、支撑作用，全方位服务高质量发展。一是坚持“五全为基、六有为要”工作思路，重点工作凸显晋中作为。我市被省食安办建议向国务院食安办提名为国家食品安全示范城市并申请国家验收。寿阳、左权、榆社三个县通过省级食品安全示范县验收。山西食醋产业计量测试中心落户晋中。山西省市场监管系统质量发展工作会、认证与检验检测监管业务培训班、山西省特种设备事故应急救援演练等全省性活动在我市举行。市局代表山西在国家药监局药品安全巩固提升行动基层联系点交流会上进行了交流发言。“深入开展‘惠企直通车’市场主体提升专项行动，全力实施‘惠企十件实事’”作为亮点工作汇报展示，得到省局领导肯定认可。二是认真落实市委“156”战略举措，重大举措彰显部门担当。《晋中市电梯安全条例》完成修订，于2024年1月实施。全省首批以市委、市政府名义印发《贯彻落实国家标准化发展纲要行动方案》。市委、市政府将“惠企直通车”列入《晋中市2023年“双百双创”任务清单》和全市年度目标责任考核重点事项。推进建设高标准市场体系，承担提升市场环境和质量专项工作。作为全国统一大市场建设的“双牵头”部门，对2019年以来以市政府、市政府办公室名义制定出台的政策措施进行了清理评估，对涉嫌违反公平竞争审查标准的12件政策措施提出整改建议。全年协助市政府办公室审查常委会议题、新增文件28份，把好政策措施出台第一关。三是坚持市县一盘棋，着眼打通“最后一公里”。推进市场监管所标准化规范化建设，组织星级评定。介休义安镇市场监督管理站获评全国首批“五星市场监管所”，7个市场监管所被省局评为“四星市场监管所”。以“行风问题排查年”为主题，紧盯审批服务、日常监管、行政执法三个重点领域，行风建设取得阶段性成效。全市系统方位感、使命感、责任感显著增强。

（二）践行宗旨，监管为民。一是聚焦市场所需。促进个体工商户全生命周期发展，“惠商保”项目已向917户受损失个体工商户赔付472.7万元，建立绿色通道完成“个转企”191户。全市7件产品入选第一批“山西精品”，5件产品入围第二批“山西精品”，1个产品获准使用“山西标准”标识。新认定国家级知识产权优势企业7家，8家通过复核，1家企业获得省专利奖三等奖。二是聚焦案件查办。多科室协同开展了“四季守护、铁拳出击”专项行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动等，牵头开展了多部门参与的假国企综合整治行动、医药领域腐败问题集中整治行动、医疗美容行业突出问题专项治理行动等。祁县查办的某公司生产销售不符合安全标准的食醋案入选全国食品安全典型案例。全系统共向公安机关移送涉嫌犯罪案件8件，持续警示经营者、震慑违法者。三是聚焦消费维权。以开展放心消费创建为抓手，56家市场主体被列入省级放心消费示范创建培育库，全市参与线下无理由退货承诺单位达605家，ODR入驻企业达308户，建设消费维权服务站145个，调解纠纷数量1227件，共为消费者挽回经济损失265.35万元。一年来，全市新增个体工商户5.6万户，个体工商户总量达到34万户，在经营主体中占比达到75%。全系统共查处行政处罚案件2645件，同比增长55.41%，罚没金额755.91万元，同比下降40.4%，体现了大力纠正、审慎罚款的理念。全市12315平台接收投诉18705件，办结18580件；接收举报2657件，办结2635件。人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

三、多措并举，形式多样，推进普法依法治理

(一)开展全员学法，提升法治思维

领导干部带头学法、全体人员集体学法历来是我局法治宣教工作的重点。我局积极组织领导干部和行政执法人员参加在职培训，及时更新法律知识；领导干部带头尊法学法用法，把法治学习教育纳入党组中心组学习内容，重点开展了习近平法治思想专题学习和党内法规等学习。2023年以来，共开展12期“市场监管大讲堂”，内容涉及《全市系统法制和执法稽查业务知识》《广告导向监管概述》《市场主体登记事项事中事后监管思考——市场主体登记管理条例解读》和《山西省消费者权益保护条例》等法律法规培训，参训人员达1100余人次。

（二）面向社会普法，拓宽宣传途径

1.抓住节点契机，搞好主题宣传。以3·15消费者权益保护日、“5·20”世界计量日、6·18食品安全宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等活动为契机，以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、抖音宣传、网络直播等多种方式，各职能科室充分履行“谁执法、谁普法”责任，全面开展普法宣教活动，将市场监管与普法宣教相结合，形成良好的社会共治氛围。今年以来，累计开展集中普法宣传活动8次，发放宣传资料10000余份，出动人员100余人次，面向行政相对人开展集中培训4次，涉及经营主体从业人员500余人次。12月，针对本局牵头修订的《晋中市电梯安全条例》开展进校园、进企业、进基层等专项宣传培训活动，有效提高了执法人员、维保单位和广大人民群众的法律意识和安全意识，真正落实了谁执法谁普法的责任制要求。

2、借助新媒体阵地，拓展社会宣传面。以社会各界群众为主要对象，通过街头宣传、电子屏播出、抖音宣传、网络直播等多种方式，全面开展普法宣教活动。“晋中市场监管”微信公众号开设宣传法律法规专栏，普及市场监管领域等法律知识,今年以来，我局自主拍摄药品、医疗器械、化妆品、食品安全等宣传视频18条，全部发布在抖音账号。截止今年年底，政务抖音总播放量约100万次。

3、建设法治宣教基地，探索普法新模式。按照《山西省药品监督管理局关于推进药品法治宣传教育基地培育单位申报工作的通知》要求，我局积极组织系统内各单位结合实际开展相应建设和推荐申报，以更好推进法治宣传常态化、长效性。目前，已向省药监局申报了我市市场监管系统法治宣教基地的培育试点。

（三）围绕宣传重点，开展“12.4”宪法宣传周活动。按照省委省政府、市委市政府、省司法厅以及市司法局关于开展宪法学习宣传活动的部署要求，围绕“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”主题，我局积极开展了线下专题知识考试、“送法入企”宣传、集中宣传展示、法律法规现场咨询服务等专项活动，在全市系统掀起“12.4”宪法宣传周活动的热潮。强化了全局对宪法的了解和认知，深化和强化对宪法的政治认同、法治认同、思想认同。

四、开展案卷评查，强化执法监督，提升执法办案水平

为进一步加强执法监督，提升案卷质量和依法行政水平，根据省局下发的《山西省市场监督管理局关于开展 2022-2023年度案卷评查工作的通知》（晋市监函〔2023〕313号），组织开展了2022-2023年度案卷评查工作。组织全市系统各局对2022年8月1日-2023年7月31日期间所办理的共1169件普通程序案卷进行自查评查。选取10份案卷参加省局评查。开展我市市场监管系统2023年度“两品一械”行政执法案卷评查工作，对全市的117件药品、医疗器械、化妆品普通程序处罚案件开展案卷自查评查。9月份，配合市司法局开展2023年度全市重点综合行政执法部门行政处罚案卷评查工作，共选送11件案卷参与评查互评。

通过系列的案卷评查活动，进一步强化了行政执法监督，规范了行政执法行为，及时发现和解决执法中存在的突出问题，使执法人员依法监管能力和水平得到提升。

（四）严格执行法律顾问制度，把好对外执法行为的规范性

严格按照相关规定执行法律顾问聘用制度，签约山西省正名律师事务所，充分发挥法律顾问在法治建设中的重要作用。2023年以来，法律顾问在行政复议、听证、行政诉讼、对外合同合法性审查等方面发挥有效作用。其中复议答复8件，行政诉讼案件3件，审查我局对外合同共计40余份，为本局重大事项提供法律意见4件，参与法规草案、规范性文件送审稿的研究、起草、审核、论证共15件，实现了法制审查在重大执法环节的全覆盖，有效地保障了行政执法权力的规范运行。

党的二十大在全面建设社会主义现代化国家的新征程的关键时刻为我们指明了前进方向，在接下来的工作中，我局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，以法治为擎领，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将习近平法治思想作为市场监管立法、执法、普法等工作的总指引，持续优化市场环境，激发经营主体活力，提高质量创新水平，防范化解风险隐患，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，全面推进服务型行政执法建设！