《晋中市人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》的政策解读

        为持续深化“放管服效”改革，大力推进市场监管理念和方式的改革创新，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，市政府印发了《晋中市人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》（市政发〔2019〕55号，以下简称《通知》），现解读如下。

        一、出台背景  

        在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、加强事中事后监管的重要内容。其目的就是把权力关进制度的笼子，规范行政执法行为，解决执法任性、执法不公、执法不严等问题，推动监管公平性和执法公正性；就是增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，减轻企业负担；就是回归“市场”监管不是“计划”监管，强化企业主体责任，由对政府负责向对社会负责转变，由政府监管向社会共治转变。就是破解市场主体井喷发展、商业新模式层出不穷而突显出的执法资源严重不足难题，进一步提升政府治理能力和治理水平，进一步优化营商环境。

        党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。习近平总书记强调，要深化商事制度改革，完善市场监管体制，创新监管方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。李克强总理亲自提出、倡导并推动此项改革措施，2018年，又在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：五年内，要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2019年1月27日，国务院出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），对“双随机、一公开”监管工作提出了更高要求，这也标志着“双随机、一公开”监管改革将进一步深化，进入2.0时代。

        近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服效”改革的有力举措，纳入市政府重点工作，持续推进。全市市场监管领域各级各部门，建立健全工作机制，制定完善“一单两库一细则”，先后开展了部门内部单一业务条线“双随机”抽查和跨业务条线“双随机”综合抽查，取得良好成效。同时，部分政府部门积极探索跨部门“双随机”联查，通过更广的“进一次门、查多项事”，进一步减少对企业正常经营活动的干预。

        为了切实做好《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）的贯彻落实工作，按照市政府要求，市市场监管局牵头起草了《晋中市人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》，书面征求了市直各有关部门的意见建议，并进行了修改完善。该文件已经市政府研究通过，这充分体现了市委、市政府推进市场监管理念和方式的改革创新、营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。

        二、主要内容  

       《通知》共分为五个部分。  

        第一部分是总体思路。明确改革指导思想，为落实“放管服效”改革要求。

        第二部分是主要目标。提出力争到2022年底，全市市场监管领域全面实现部门联合 “双随机、一公开”监管常态化。实现“进一次门、查多项事”。  

        第三部分是重点工作任务。主要有六项，一是成立市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导机构。二是依托公示系统，有效运用“双随机、一公开”监管工作平台。三是统一“双随机、一公开”监管制度。包括建立随机抽查事项清单管理制度、建立随机抽查“两库”、制定随机抽查工作规范等三项任务。四是统筹制定年度抽查工作计划。五是科学实施抽查检查。从随机抽取检查对象和执法检查人员、科学确定抽查检查方式、强化抽查检查结果公示运用等三个方面规范抽查检查工作流程。六是推进联合惩戒，做好个案处理和专项检查工作。

        第四部分是实施步骤。按照时间节点分三个阶段提出落实工作要求的实施步骤。

        第五部分是保障措施。提出保障“双随机、一公开”工作顺利开展的几个方面，要加强指导协调，确保有效监管，严肃责任落实、严格免责问责，强调宣传，营造氛围。

        三、特色亮点  

        一是工作目标切实可行。《通知》结合我市实际，提出了“三步走”的工作思路。第一步：2019年底前实现全市市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；第二步：2020年9月底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化；第三步：到2022年底基本实现综合监管、智慧监管。  

        二是工作机构权威高效。市政府成立市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组，由分管副市长任组长。同时，要求各市县要参照成立相应的领导机构，确保“双随机、一公开”监管工作规范有序推进。

        三是工作责任清晰明确。明确市市场监管领域相关部门负责建立本部门的随机抽查事项清单，制定完善抽查工作细则和工作指引，加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市县政府对本辖区“双随机、一公开”监管工作负总责，统筹制定本辖区的年度抽查工作计划，组织领导本辖区的部门联合“双随机、一公开”监管。市市场监管局负责协调各部门“双随机、一公开”工作推进。

        四是首次提出“尽职照单免责，失职照单问责”。要求各级政府及有关部门要进一步强化责任意识，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。