晋中市2021年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案

         为全面贯彻国务院加强和规范事中事后监管实施意见精神，深入推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，减轻企业负担，提高强化监管效能，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、 一公开”监管的意见》《山西省人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》《山西省市场监管 领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》（第二版）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

        一、工作目标

        有序推进“双随机、一公开”监管，强化抽查的统一化、制度化、 规范化，市场领域一般监管行为实行抽查事项清单管理。统筹市场监管领域各部门年度抽查任务，按照监管对象分类合并抽查检查任务，制定部门联合双随机计划，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。科学运用信用风险分类监管，提高市场监管领域监管行为的精准性和靶向性。

        二、主要任务

        （一）建立完善抽查事项清单管理制度

        各成员单位、各有关部门要依照本部门职责三定及相关法律、法规之规定，建立完善本部门的随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式、一般检查事项和重点检查事项等，及时导入全省统一的“双随机、一公开” 监管工作平台（以下简称省级平台），满足下级对口部门承接、复制上级随机抽查事项清单的需要。相关法律、法规、规章立改废释时，同步修订抽查事项清单，并及时通过相关网站和省级平台向社会公示。（责任单位：市级双随机相关部门，完成时限：9月底前）

        （二）健全完善监管对象库和执法人员库

        各成员单位、各有关部门要依托省级平台，要不断健全完善与抽查事项、部门职责相对应的监管对象名录库，明确重点检查、专项整治分库，保证监管对象库动态更新，底数明晰，避免监管真空。健全本部门执法检查人员名录库，保证执法人员库信息完整准确，执法人员库信息应包括所有在执法岗位上的公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。对特定领域的抽查检查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等辅助人员入库。对执法检查人员信息发生变动时及时更新，实施行动态管理，确保执法检查人员与部门职责抽查事项清单匹配。（责任单位：市、县双随机相关部门，完成时限：全年推进）

        （三）制定随机抽查工作规范

        各成员单位、各有关部门要根据监管实际，制定完善本部门抽查工作细则，就抽取检查流程，结果归档公示等各个环节作出明确规定。从实际操作的角度细化出抽查工作指引，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化和标准化水平。（责任单位：市级双随机相关部门，完成时限：10月底前）

        （四）统筹制定抽查工作计划

        各市、各成员单位、各有关部门要结合本地实际及行业监管的需要，统筹制定本部门年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。统筹对检查对象和检查时间与其他部门相近的抽查任务，建立部门联合抽查工作计划。通过 “进一次门、查多项事”，减少对企业多头多层重复检查，切实减轻企业负担。

        抽查工作计划要明确任务名称、抽查事项、对象范围、比例和时间等，对检查对象和检查方式相近的抽查任务，应当合并安排，要围绕保持部门联合抽查全覆盖、常态化的目标和要求，对照《山西省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》（第二版），按照抽查层级、逐个抽查事项，修订完善本级年度部门联合双随机抽查工作计划，并报市领导小组办公室汇总形成全市部门联合双 随机抽查工作计划。

        本年度抽查计划在年初计划基础上，各部门可结合抽查事项清单（第二版）和疫情防控常态化下工作要求进行动态调整，调整后的抽查工作计划要及时报本级领导小组办公室备案。（责任单位：市、县双随机相关部门，完成时限：9月10日前）

        （五）科学实施抽查检查。

        各成员单位、各有关部门要严格按照法律规定履行监管责任，落实行政执法三项制度，全面执行年度抽查工作计划，按照抽查工作指引，做好抽查检查的实施工作，不断提高监管规范化水平。联合抽查的发起部门要会同配合部门制定检查方案，明确检查内容、时间、方式等。发起部门要根据实际情况设定抽查比例，通过省级平台抽取检查对象，并与配 合部门分别抽取各自的执法检查人员，按计划开展抽查检查。要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（山西）和官方网站等进行公示，确保抽查检查结果公示率达到 100%。对抽查中发现的违法违规行为，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，防止监管脱节。（责任单位：市、县双随机相关部门，完成时限：12月底前）

        （六）提高“双随机、一公开”监管实效

        各成员单位、各有关部门要大力推进信用风险分类管理，将“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，不断提高监管的精准性和有效性，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要强化信用风险监测预警处理能力，努力做到对风险行为早发现、早提醒、早处置，推进综合监管、智慧监管，进一步提高监管效能。各有关部门、各成员单位要充分利用信息化手段，对不同信用风险等级的检查对象，实施差异化监管措施，对信用等级较低或风 险高的检查对象有针对性开展定向抽查、增加抽查检查频次。（责任单位： 市、县双随机相关部门，完成时限： 12月底前）

        （七）普及宣传，加强培训

        各县（区、市）政府、各成员单位、各有关部门要加强舆论宣传，通过新闻报道、专题片、访谈等多种形式主动向社会做好政策宣传和解读工作，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。要建立健全工作机制，加强干部队伍建设，通过集中授课、以干代训、经验交流等方式，做好对基层监管人员的指导和培训，确保全面掌握和使用省级平台，提高“双随机、一公开”监管的能力水平。（责任单位： 市、县双随机相关部门，完成时限：全年推进）

        三、工作要求

        （一）加强组织领导。各县（区、市）政府、各成员单位、各有关部门要充分认识推进“双随机、一公开”监管的重要意义，坚持“除特殊行业、重点领域外，日常监管检查都应通过双随机的方式进行”的原则，主要领导扛起“第一责任”，把这项工作摆在更加突出的位置，按照市委、市政府的决策部署，加强组织领导，完善工作机制，细化责任分工，密切协作配合，精心组织实施，确保各项任务有序推进、如期完成。

        （二）强化督促指导。“双随机、一公开”监管工作已被列入中央和国家机关年度督查考核计划，同时也纳入了省市专项考核指标体系。各县（区、市）政府、各成员单位、各有关部门要提高思想认识，明确工作责任，建立健全常态化督查考评机制，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，调动各方面的积极性和主动性，深入推进“双随机、一公开”监管，巩固和拓展部门联查覆盖面，确保各项改革举措落地落实。

        （三）总结挖掘典型。各县（区、市）政府、各成员单位、各有关部门要及时总结“双随机”监管机制在优化营商环境、创新政府监管方式、规范政府监管行为方面典型经验案例，同时探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制，激励各级监管干部担当作为、履职尽责，具体案例、典型经验材料请及时报送市领导小组办公室，作为全市优化营商环境典型材料上报省、市政府。

        市级双随机相关部门在“双随机”工作实施中，如遇具体问题可及时与市领导小组办公室联系，相关总结、资料等按照工作要求及时报送。

        市领导小组办公室设在市市场监管局信用监督管理科。

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