关于印发《晋中市关于支持个体工商户倍增质升的实施方案》的通知
晋中市市场监督管理局
关于印发《晋中市关于支持个体工商户倍增质升的实施方案》的通知
各县（区、市）政府，市直各相关单位：
现将《晋中市关于支持个体工商户倍增质升的实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
晋中市市场监督管理局
2022年5月13日
（此件主动公开）
晋中市关于支持个体工商户倍增质升的实施方案
为进一步深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于实施市场主体倍增工程的要求，促进我市个体工商户快发展、大发展，加快建设全省全方位推动高质量转型发展先行区，根据省委、省政府《关于市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）和省市场监管局《关于支持个体工商户倍增质升的若干措施》（晋市监发〔2022〕33号），经市政府同意，先就支持我市个体工商户倍增质升制定本方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示、省委十二届三次全会、市委五届四次全会精神，将“市场主体倍增工程”作为“十四五”期间重要政治任务，聚焦个体工商户发展的堵点难点，健全完善个体工商户政策扶持体系，落实国家、省、市各项个体工商户优惠政策，提升服务水平，加强公正监管，激发市场活力和创造力，确保“十四五”期间全市个体工商户得到倍增质升发展。
二、组织领导
为加强我市对扶持个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，按照“晋中市促进市场主体倍增工作领导小组”（以下简称领导小组）要求，成立晋中市扶持个体工商户发展工作专班。工作专班的主要职责：贯彻落实党中央、国务院、省市关于扶持个体工商户发展的决策部署，研究并推进实施我市扶持个体工商户发展的重大政策措施；加强部门协作，统筹协调扶持个体工商户发展工作中的重大事项，研究解决重点难点问题；指导督促各县（区、市）政府、各有关部门抓好扶持个体工商户发展任务落实，总结推广经验做法；完成市委、市政府交办的其他事项。
工作专班由市市场监管局、市发改委、市财政局、市人社局、市住建局、市国资委、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市商务局、市教育局、市科技局、市行政审批局、市城管局、市中级人民法院、人民银行晋中支行、市税务局、市金融办、市数字政府服务中心、市银保监局等部门组成，市市场监管局为牵头单位。
工作专班由市市场监管局主要负责同志担任组长，其他成员单位有关负责同志为副组长。工作专班办公室设在市市场监管局，承担日常工作任务；办公室主任由市市场监管局分管领导担任。工作专班设联络员，由各成员单位相关科室负责同志担任。
三、工作措施
（一）拓展个体工商户行业发展领域
1.拓宽个体工商户创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业。鼓励个体工商户通过电商、微商、代购、视频主播、网络营销等多种方式创新创业，积极提供创业培训、开业指导、经营管理、融资服务等创业服务，拓展创业空间，拓宽就业渠道，带动就业。引导个体工商户主动融入地方“一市一业、一县一品”，更多参与地方支柱产业和富民产业发展。（责任单位：市人社局、市教育局、市农业局、市文旅局、市卫健委、市体育局，各县（区、市）政府）
2.鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验、云旅游等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。推广应用国家电子商务服务平台，开展惠民惠企行动。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场、便民生活市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所，促进社区生活服务业发展。（责任单位：市发改委、市商务局、市城管局、市农业局、市文旅局，各县（区、市）政府）
（二）优化个体工商户准入流程
3.进一步提升准入准营便利度。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，在乡镇（街道）便民服务中心开设个体工商户登记窗口，村（社区）设立便民代办站，推行“全程网办”、智慧审批、告知承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、食品经营、药店等高频领域推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局，各县（区、市）政府）
4.放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”“一人多照”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。流动性经营摊贩可使用家庭住址作为经营场所登记个体营业执照。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市城管局）
（三）减轻个体工商户经营负担
5.加大税收优惠和扶持力度。提升对个体工商户的纳税服务水平，积极推进个人税费事项网上办、掌上办；依托云平台大数据甄别符合条件的个体工商户纳税人，推广优惠政策措施精准直达；开展线上方式辅助办税，实现远程帮办、问办结合，方便个体工商户办税。2022年12月31日前，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。（责任单位：市税务局）
6.推动降低经营成本。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成，提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。减免新设立个体工商户印章刻制费用。（责任单位：市财政局、市科技局、市市场监管局、市行政审批局，各县（区、市）政府）
7.强化金融政策支持。用足用好再贷款再贴现政策，积极推进“2+1”融资机制，加大对薄弱环节的支持力度，发挥好再贷款精准滴灌作用，降低个体工商户融资成本。鼓励经办银行运用好创业担保贷款政策，加大对符合条件的个体工商户群体创业就业信贷支持力度。推广“信易贷”模式，扩大信用贷款规模，鼓励信用状况良好的个体工商户入驻“信易贷”平台，便利个体工商户获得信用贷款。指导银行运用金融科技手段，改进业务审批和风险管理，积极满足个体工商户合理融资需求。（责任单位：人行晋中市中心支行、市人社局、市金融办、市财政局、晋中银保监分局）
8.持续降低制度性成本。加大对个体工商户的稳岗就业补贴力度，落实各项就业补贴政策。推动个体工商户以及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保、子女入学的户籍限制。推动降低个体工商户水、电价等政策落实到位。规范住房租赁市场秩序增加经营场所资源供给，按照有关政策要求，降低租金水平，为个体工商户提供租金廉价的经营场所。对承租全市所属行政事业单位、国有企业的个体工商户，减免当年3—6个月租金。（责任单位：市人社局、市国资委、市财政局、市住建局、市教育局、市发改委、市市场监管局）
（四）鼓励个体工商户做大做强做优
9.推进主体升级。按照上级相关政策，研究制定“个转企”实施方案，引导重点支持和培育的个体工商户转型升级为公司制企业，围绕提升公司制比率、税务登记率、主体存活率，进一步提高“个转企”工作质量。对成功转型升级为企业的，免除刻章费用，补助设立财务账户费用1200元，及一次性3000元奖励。（责任单位：市审批服务管理局、市市场监管局、市财政局、各县（区、市）政府）
10.选树先进典型。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为“大众创业、万众创新”的优秀代表、先进典型，予以宣传表扬，提高个体工商户职业荣誉感和获得感。（责任单位：市市场监管局、各县（区、市）政府）
11.提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。（责任单位：市市场监管局）
12.强化品牌建设。梯次选择个体工商户为“山西精品”公用品牌培育主体，帮助和引导拥有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌成为“山西精品”，促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位：市市场监管局）
（五）营造个体工商户发展生态
13.建立信息服务平台。加快信息共享，加强数据统一归集和管理，推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。为个体工商户提供政策、信息、咨询、用工、融资等方面的服务。（责任单位：市行政审批局、市数字政府服务中心、市发改委、市市场监管局、市税务局、人行晋中市中心支行、晋中银保监局、各县（区、市）政府）
14.加大公共服务供给。坚持政府投入、金融支持和社会资本相结合，推进个体工商户创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设，形成一批有效满足个体工商户发展需求的创业创新服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证指导、法律咨询等综合性服务。（责任单位：市发改委、市工信局、市市场监管局、市城管局、各县（区、市）政府）
15.积极开展培训辅导。鼓励就业服务机构、创业孵化机构、商会协会提供线上线下创业培训和创业辅导服务。开展个体工商户培训行动，充分发挥政府部门职能、中介力量和专业服务机构的作用，提高创业成功率，拓宽创业就业渠道。（责任单位：市市场监管局、市人社局、各县（区、市）政府）
16.营造公平竞争环境。严格落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。禁止和打击平台强制经营者二选一。依法查处无照经营，督促和引导经营者依法规范经营。着力规范平台收费行为，引导平台合理降低商户的服务费用，协作共赢，依法查处价格违法和乱收费行为，助力个体工商户安心经营、轻装前行、倍增质升发展。（责任单位：市市场监管局）
17.推行柔性执法。对首次轻微违法行为，实行“教育为主、苗头预警、轻微告诫、过罚相当、重在纠正”的疏导，推行告知教育，引导承诺整改，施行首次免罚，实现包容执法。（责任单位：市市场监管局、各有关部门）
18.保护个体工商户合法权益。加强产权司法保护，依法提供查封、扣押、冻结财产等行为的查询服务。强化知识产权司法保护，依法实施知识产权惩罚性赔偿制度。依法保护个体工商户经营权，在各类专项整治、专项行动中不得随意要求停产停业，禁止搞“一刀切”“先停后查”。（责任单位：市中级人民法院、各有关部门）
19.抓好党建工作。将党建工作融入扶持服务个体工商户发展全过程。通过强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位：市市场监管局、各县（区、市）政府）
20.强化运行监测分析。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，定期统计个体工商户发展情况，定期进行分析研判，摸清个体工商户成长需求、发展难题等，提供精准帮扶和服务。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、各县（区、市）政府）
四、组织保障
（一）提高政治站位。各级各部门要认真学习党中央国务院关于个体工商户发展的决策部署，深入落实省委、省政府、市委、市政府市场主体倍增质升工作要求，充分认识个体工商户对经济社会发展的重要意义，站在晋中经济社会发展全局谋划工作，支持各类个体经济发展，提升个体工商户服务水平。
（二）加强组织领导。充分发挥扶持市个体工商户发展工作专班的统筹协调作用，加强工作协同，广泛开展调研，统筹制定相关政策。专班各成员单位要抽调业务素质高、工作责任心强的同志积极参与专班各项工作任务，确保各项任务措施落实落细。各县（区、市）政府要结合本地实际，建立工作专班，结合实际制定具体方案，落实人员和经费保障，确保政策措施顺利实施，落地见效。
（三）营造发展社会氛围。进一步优化个体工商户发展营商环境，规范行政行为，提高行政效率，有效激发市场主体活力和社会创造力。抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，各级报刊、电台、电视台等主流媒体配合做好提升个体经济宣传报道工作。同时利用新媒体多渠道，多形式，持续加强政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心，应享尽享。
（四）加强工作督办评估。建立促进个体工商户健康发展政策问题交办机制。建立政府有关部门、个体工商户共同参与的评价机制，以个体工商户满意为标准，开展政策评估督查，提高政策实施效果。定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位、年度计划未完成的地方和单位进行通报批评。
