关于印发《开展生态环境领域无证无照经营专项整治行动工作方案》的通知
晋中市市场监督管理局
关于印发《开展生态环境领域无证无照经营专项整治行动工作方案》的通知
各县（区、市）市场监管（分）局，市局相关科（室），市综合行政执法队：
现将《晋中市市场监督管理局开展生态环境领域无证无照经营专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
晋中市市场监督管理局
2021年3月31日
（此件主动公开）
晋中市市场监督管理局
开展生态环境领域无证无照经营专项整治行动工作方案
根据晋中市生态环境保护委员会《关于印发晋中市生态环境保护责任清单的通知》（市生态环保委〔2020〕1号）（以下简称《责任清单》）要求，现结合我市市场监管工作职责，就生态环境保护领域无证无照经营专项整治，制定实施方案如下：
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实生态环境保护责任清单，强化生态环境保护红线意识和底线思维，通过在全系统组织开展为期3个月的生态环境领域无证无照经营专项整治行动，做到“引导一批、规范一批、查处一批、曝光一批，震慑一批”，打好市场监管领域“蓝天保卫战”，构建市场监管领域生态环境保护工作新格局。
二、整治重点
以全市范围内城乡结合部、国、省公路沿线、成品油经营网点集中地、车辆维修改装集中地等为重点区域,以车用汽柴油、散煤、再生资源回收等存在安全隐患的、危害人体健康、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的违法行为为重点整治对象，以整治无照无证经营、超范围经营、经营期限过期、经营地址与登记地址不符等为重点违法行为，重点开展四项专项整治：
1.无证无照经营的加油站、加油点、加油车；
2.“禁煤区”内无照存储、销售民用散煤经营户；
3.无照车辆改装经营户；
4.城区范围内再生回收资源无照经营者。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（4月10日前）
各县（区、市）局要按照市局的方案部署要求，结合辖区近年新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多、监督检查发现问题较多的无证无照经营的行业，确定本单位的整治重点，有针对性地开展查处无照经营专项整治工作动员部署。同时要广泛宣传《无证无照经营查处办法》等法律法规和无证无照经营的危害，畅通投诉举报渠道，鼓励、发动群众举报无证无照经营行为，调动公众参与综合治理的积极性，形成多方参与、群防群治、共同治理的良好氛围。
（二）查处整治阶段（4月10日至6月30日）
各县（区、市）局要将查处生态环境领域无证无照经营专项整治行动同“三治三零”单位创建、城乡房屋安全隐患排查整治、安全生产三年行动、治理超载超限等工作相结合，统筹抓好无证无照经营专项整治工作。要通过投诉举报、相关部门转办交办、专项检查等形式加强无证无照经营线索排查，按照疏堵结合和审慎监管的原则，实施差异化的无证无照经营分类处置，对直接涉及生态环境保护以及直接关系人民健康、生命财产安全等特定活动的无证无照经营行为，要依法予以坚决查处；对符合基本条件的，要加强行政指导，优化服务，引导、帮助其依法办理相关手续，使其走上合法经营的轨道。
（三）总结提升阶段（7月1日-7月10日）
各县（区、市）局要对已查处的无证无照场所进行复查，防止无证无照经营行为死灰复燃；要分析问题，总结经验，着力在发现、引导、处置以及协同监管、信息共享等方面，采取更加有效的措施，做到无证无照经营早发现、早处置、早引导，进一步提高无照无证无照经营监管水平。
四、工作要求
（一）坚持依法行政，筑牢生态环境领域无证无照监管防线。各县（区、市）局要认真组织学习《无证无照经营查处办法》、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等法律法规，对“证照分离”改革后仍需领取许可证开展经营活动的，严格按照“谁审批、谁监管；谁主管，谁监管”的原则及时向主管部门移送案件；对法律法规立改废中尚未明确惩处罚则、监管部门的，要在当地党委、政府统一领导下，与行业主管、生态环境、应急管理等部门协同配合，立即清除其无证无照安全隐患，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关；对开展城市管理领域相对集中行政处罚权的地区，认真履行市场监管职责，对查实的无照经营行为及时移送城市管理部门。
（二）坚持协同联动，合力推进专项整治工作。市局要加强业务指导，质量监督科、信用监管科、执法稽查科、法规科等市局科室要加强对各县（区、市）局查处生态环境领域无证无照经营工作法律法规、工作机制的协调指导。要加强与行政审批部门审管衔接联动，及时认领证照登记注册信息，同时将监管执法、行政处罚信息及时通过“企业信用信息公示系统（山西）——协同监管平台”和“市场监管综合业务系统”向审批部门反馈。县局基层所（站）与相关业务股（科）密切协同配合，对需要依法查处的案件线索要及时移送办案机构依法查处。同时要在当地党委政府统一领导下，发挥基层乡镇、街道社会治理网格化优势，加强与其他政府部门监管信息共享和沟通协作，充分发挥基层乡镇（街道）综治中心网格团队的作用，形成社会共治监管合力。
（三）坚持疏堵结合，构建生态环境领域无证无照经营长效监管机制。要坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。要加强源头管控,建立生态环境领域跨部门、跨区域的信息通报、联动响应和倒查追溯机制。各县（区、市）局要坚持深挖细查、摸排线索,开展常态化循环整治,发现一起,查处一起,对违法违规行为零容忍,防止死灰复燃。要充分发挥基层市场监管政策法规“宣传员”和“信息员”作用，进一步提高事件办结率，推动无证无照经营监管工作关口前移、重心下移。
要加强宣传引导，畅通举报渠道,积极发动群众、成品油经营企业以及其他社会力量广泛参与,主动提供违法线索,形成全民监督、社会共治的良好氛围。要加强查处无证无照经营法律法规宣传，突出正面报道，适时对典型的无证无照经营行为予以曝光，加大社会监督和舆论监督力度，畅通群众举报机制，大力营造市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。
各县（区、市）局要建立健全信息报告制度，对于专项整治工作的开展情况要及时做好信息的收集和反馈，对工作中的创新点、亮点及取得成效要认真总结，统计报表要确保数据准确无误。各局请于每月14日、28日以半月报形式将专项整治阶段开展情况报市局，案件行政处罚决定书同时随附报送。市局将通过明察暗访、现场核查等方式,深入基层一线,对生态环境领域无证无照经营查处工作责任落实进行督促指导，对各县专项整治开展情况进行定期通报，曝光典型案例，同时对无证无照监管中失职、渎职行为依法依规追究责任。
