晋中市市场监管局主题教育

整改落实情况公开

按照市委主题教育领导小组《关于做好主题教育整改落实情况公开的通知》（市教组发[2019]24号）文件要求，结合我局工作实际，现将以下内容公开，请全体干部职工予以监督。

一、主题教育的基本情况

晋中市市场监督管理局共有基层党组织34个（党委1个、党支部33个）。学习教育方面，398名党员参加学习教育，其中处级22人，科级76人。党组中心组举行了10次集中学习、3次交流研讨，党支部累计学习交流216次，开展主题党日活动99次，组织志愿者服务35次，全体党员对照党章党规找差距，公开承诺亮诺践诺，解民忧办实事10件，采取“领导干部带头学、基层支部持续学、微信短信推送学、特色活动实践学”等方式开展学习，精读了摘编、纲要等规定篇目，跟进学习了习近平总书记重要讲话精神和省市领导重要讲话精神，推动学习教育走深走实。尤其是党的十九届四中全会召开之后，党组把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为重要政治任务，融入到主题教育当中，干事创业、推动发展的能力不断提高，存在的问题都得到了根本性的改善。

二、整改落实情况报告

一是理论学习更加系统。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神武装头脑、指导工作，在学懂弄通上下功夫。针对理论学习不够、学用结合不紧密等问题，严格按照市委主题教育要求，通过多轮集中学习、党课教育、交流研讨、随堂测试、整改落实分析等形式，力争增强学习的针对性、实效性，并认真对照“十八个是否”进行了问题检视和原因分析，进一步深化了思想清理，查摆了自身不足，重塑了信念和规矩，明确了今后的努力方向和改进措施。

二是思想政治更加坚定。通过主题教育，班子成员重塑了初心，更加坚定了理想信念，更加深刻认识到我们市场监管局作为市政府直属机构，首先是政治机关，政治性是市局的第一属性，讲政治是第一要求，抓政治建设是第一责任。加强党对市场监管工作的全面领导，是做好工作的“灵魂”和“根基”。通过开展警示教育、“践行初心、关爱英雄“主题党日活动，观看《榜样4》纪录片、“叩问初心”警示片等活动，切实加强市局党组班子建设和基层党组织建设，把党的领导体现到市场监管各领域、各方面、各环节。

三是担当作为更加有力。开展主题教育以来，我们进一步强化责任担当，在全局弘扬敢闯敢试、勇于探索、对标一流、奋发有为的工作精神，抓好中央、省、市关于改革创新的各项工作落实。我们在“行政审批制度改革”、“商事制度改革”、坚守“三大安全”底线、探索提升监管能力等方面投入了不懈的努力，也取得了阶段性的成果，广大党员干部的精神面貌和干事创业的精神有了较大的提升。在“8+5”专项整治整改工作和“9+2”服务行动中，全市共出动执法人员15130人次，检查8819户次，发现问题276起，完成整改258起，问题完成率93.5%。今年8月底前100%完成了全市所有校园食堂“明厨亮灶”工作，比全省任务整整提前4个月，完成率提高了30%。

四是服务发展更加亲民。坚持把各项工作抓实抓准，做到安排的工作立即办、份内的工作自觉办、想到的工作主动办。持续推进了“减证照、压许可、增便利”的改革举措，企业设立1天办，企业开办申请材料由16件减为8件，在全省营商环境评价活动中，晋中开办企业评价居全省第一。在由第三方评估的全省企业开办时间评价中，晋中开办企业时间居全省第一。对《食品经营许可证》和《山西酒类批发许可证》进行了整合。加快了互联网+进程，网上办理新设立登记业务达90%以上，高出全省平均水平5个百分点，截止目前共办理全程电子化主体23818件，列全省第二。组建了全市首支快检“联动”队伍，实现了异地2小时内到达指定目标检测，先后完成了晋中“两会”、“二青会”、山西环太原国际自行车赛、左权“民歌汇”等重大活动的食品安全保障。在扶贫工作中，共投资50余万元，大力整治扶贫村村容户貌，帮助贫困户解决困难，在和顺、昔阳、榆社三个县均被评为“优秀帮扶单位”，有近10名同志被评为“优秀第一书记”“优秀工作队长”“先进工作队员”。

五是清正廉洁更加自律。班子成员能严格执行廉洁自律准则，带头落实中央八项规定和实施办法精神，坚决反对特权思想和特权现象，把党风廉政建设和具体业务工作放在同等重要的位置，严格执行各项纪律，坚决抵制“围猎"腐蚀和各种不正之风。

三、学习贯彻党的十九届四中全会精神的认识收获

十九届四中全会召开以来，市局党组（中心组）迅速组织了专题学习研讨，重点围绕习近平总书记代表中央政治局在党的十九届四中全会上作的工作报告和全会精神的学习宣传工作进行了交流。大家一致认为，习近平总书记代表中央政治局作的工作报告高屋建瓴，总揽全局，思想深刻，求真务实，把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，把坚持和加强党的领导的要求全面体现到了各方面制度安排之中。市局党组把学习贯彻党的十九届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。一是更广范围内统一思想。党组带头多形式学习全会精神，学好用好习近平同志《论坚持党对一切工作的领导》、四中全会辅导等读本，把学习全会精神作为全体干部职工的必修课程，精心组织、细化安排，通过“市场监管大讲堂”进行全覆盖，并将学习全会精神通过“送教下基层”等各类培训，尽可能扩大宣传学习范围，统一思想、凝聚力量，全面营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围，确保学习无盲区、无遗漏，实现全覆盖。二是更高水平上提高站位。党组班子带头进一步把思想认识和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来；带头进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想；带头进一步准确把握十九届四中全会提出的重大理论观点和重大战略部署；带头进一步加深对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大意义的认识；带头进一步增强做好市场监管工作的责任感和使命感。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在政治方向上不能有任何偏离，在贯彻执行党的路线方针政策上必须更加坚决、更加有力。三是更深层次中抓好落实。坚决把学习贯彻党的十九届四中全会精神与当前市场监管工作的职责使命结合起来，与主题教育结合起来，领会推进国家治理体系和治理能力现代化对市场监管的重要部署，继续巩固市场监管体制改革成果，构建协同高效的市场监管体制机制。主动研究如何激发微观主体活力，如何提振企业发展信心，如何维护消费权益，如何推动高质量发展，在工作学习中，坚持将工作职责与人民群众对美好生活的向往结合起来，带着使命履职尽责。进一步优化“队所联动”监管模式，强化以信用监管为基础、以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的市场监管方式，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势更好地转化为市场监管效能，进一步推进制度创新，积极探索市场监管新思路、新模式，构建科学高效的市场监管体系。

四、领导班子专题民主生活会整改落实情况

针对查找出的15个问题，有10个已经通过主题教育转变思想立行立改。5个正在解决的问题，具体整改措施如下：

一是贯彻落实方面存在的差距。具体措施：针对执法办案能力明显不足的问题，我们探索“队所联动”和“五步工作法”工作机制，由综合执法队具体负责，截止2020年6月底前完成制度建设；针对消费维权成本高的问题，我们整合了12315投诉举报平台，由12315指挥中心具体负责，截止2020年6月底前理顺工作流程；针对推动高质量转型发展方面的问题，我们将在市委市政府的领导下，加强与发改、工信、科技等部门的协调联动，进一步发挥好联席会议的作用，同时继续加强机关科室之间的相互配合，打好组合拳，形成新合力，在2020年12月底前完成整改。

二是基层治理方面存在的差距。具体措施：提升干部能力，做好基层服务，以习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神为指导，对基层干部进行业务能力培训，改变基层不愿学、不肯学的学习态度，解决业务不熟、文字表达能力弱的现状，去除服务思想不到位、解决问题不及时的顽疾。建立公正简约监管机制，提升综合监管、综合执法效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制；推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。具体由行政审批科、综合执法队、高校执法队负责落实，在2020年12月底前完成整改并长期坚持。

三是在漠视侵害群众利益问题整改方面存在的差距。具体措施：针对涉及到的5项整改内容，我们着力解决人民群众最关心的热点、难点问题，持续加强专项整治工作，建立从生产、流通到消费全过程监管机制，具体由食品协调科负责，预计2019年12月底前完成整改。

四是在防范化解重大风险、抓好安全生产，保持社会稳定方面存在的差距。具体措施：扎实开展生产安全风险隐患大排查，落实动态管控机制，进行风险隐患辨识分析，由质量监管科、特种设备安全监察科、食品生产科负责落实；落实好“双随机、一公开”监管手段，强化网络市场及农村地区、城乡结合部等重点领域市场监管，由综合执法队负责落实。于2020年12月底前完成初步整改并长期坚持。

五是工作创新方面存在的差距。具体措施：持续深入开展“送教下基层，提升监管能力”培训，依托“市场监管大讲堂”等载体，强化一线执法人员专业技术能力提升，最大程度提升工作合力和工作效率。进一步强化改革创新意识、开拓进取意识、勇于争先意识，努力在破解难题上下功夫，在激发活力上下功夫，在加快发展上下功夫，于2020年底完成初步制度建设，长期坚持。

在廉政建设方面，我们将深刻反省、汲取教训，举一反三、引以为戒，做好配合、积极整改。进一步突出政治建设，深入教育全系统人员汲取深刻教训，坚定理想信念，不断培厚良好的政治生态土壤；进一步加强主体责任，做到守土有责、守土尽责，切实担负起全面从严治党的主体责任；进一步打好正风肃纪这场“持久战”，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终坚持重遏制、强高压、长震慑，全面重塑市场监管形象。力争在较短时间内取得党风廉政建设的明显成效。我们将在12月底前召开一次警示教育大会。

五、解决群众关心的热点难点堵点问题

今年以来，晋中市注册登记工作按照“放管服效”要求，继续纵深推进商事制度改革。

（1）市场主体发展情况

截止2019年11月底，全市登记注册的各类市场主体累计达292539户，比改革前增长112.81%；注册资本（金）40995204.98万元，比改革前增长252.29%。分别是：企业55596户，比改革前增长137.96%；注册资本37587516.67万元，比改革前增长278.66%；个体工商户224853户，比改革前增长111.25%,资金数额1923396.31万元,比改革前增长132.74%；农民专业合作社12090户，比改革前增长57.73%,出资总额1484292.00万元,比改革前增长67.92 %。

（2）有序推进“证照分离”改革工作。截止今年11月底，全市共办理涉及“证照分离”改革事项的4类累计21502项，惠及企业19867户。其中直接取消审批2项，审批改备案的1831项，实行告知承诺的2169项，优化准入服务的17500项。

（3）积极开展企业名称自主申报。企业名称自主申报工作在全市全面开展。申请人无须到登记窗口申请名称，也无须提交纸质申请材料，不再实行企业名称预先核准。今年以来，全市已办理自主核名的各类市场主体达55199户。

（4）压缩精简审批事项。“先照后证”改革制度继续深化，截止目前，企业注册登记前置审批事项87%改为后置审批或取消。现在保留的工商登记前置审批事项有32项，企业变更、注销登记前置审批事项有31项，市场准入更加便捷。

（5）积极开展简易注销登记。根据国家市场监管总局要求，从2017年3月1日起,对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，开始实行简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。截止目前，全市已办理简易注销登记4851件。

（6）大力推进注册登记全程电子化。从2017年8月开始，我市注册登记全程电子化正式开启。2018年5月，全市各县（区、市）实现了注册登记全程电子化全覆盖，消灭了空白县。在推进过程中，我们进一步加大宣传力度，积极引导越来越多的申请人选择全程电子化程序，做到网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，实现了申请人与受理审核人员“零距离、零跑腿、零距离”，提高了注册登记的信息化、便利化、规范化。截止目前，全市办理全程电子化新设立的市场主体有26652件，名列全省前茅。在6月19日召开的全省注册登记座谈会上，省局领导进行了点名表扬。

（7）进一步做好压缩企业开办时间工作

一是新设立企业营业执照1个工作日办结，公章刻制20分钟内完成，首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日以内。二是有效整合窗口。晋中市行政审批服务管理局将市场主体注册登记窗口、公章刻制窗口、税务部门申领发票窗口安排在三楼的同一层，并排整合在一起，实行“一条龙”服务，方便了企业办事。三是优化登记流程。积极推行全程电子化注册登记，网上办理专人负责，网上预审，随报随审，当天办结。市局窗口对新设立登记、变更登记、注销登记全部实行“审核合一、一人通办”，受理人员一人就能办理全部登记事项。申请人只要提交材料规范齐全，现场就能即时办结，大大提高了办事效率。四是不断优化服务。在注册登记窗口，按设立、变更、注销等分门别类，在醒目位置将登记事项细化成具体办事内容，公示规范各类企业登记业务办事指南、服务指南，同时，窗口还设置了二维码，一扫描即可满足企业注册登记需求，方便公众和企业及时了解办事流程。在此基础上，推出了一系列特色服务。一是设立咨询帮办窗口。提供政策咨询、业务引导、帮办导办等服务，有效提高一次办结率。二是市重点项目特办服务。做到专人负责，提前介入，力保履职到位、服务不缺位。三是容缺受理服务。即:企业在办理设立登记、变更登记时，在必要件齐全、完整、正确、统一、合法、有效，而在部分辅助件存在欠缺、缺陷或瑕疵的情况下，适用容缺受理登记。

                                                                                    晋中市市场监督管理局

                                                                                         2019年12月10日